Преобразование муниципального района в округ и поддержка ТОС стали главными темами выездного заседания комитета областного Собрания по вопросам государственного управления, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества в Мезени.

Преобразование в округ оценивают положительно

Как рассказала заместитель главы администрации округа - руководитель аппарата Ольга Тараканова, округ объединил 11 муниципальных образований – поселений. Одним из важнейших критериев перехода в новый формат было сохранение присутствия власти на местах в том виде, в котором к этому привыкло местное население. Поэтому на месте поселенческих администраций были образованы территориальные отделы со статусом юридического лица. Это также позволяет эффективнее вести закупочную и договорную деятельность. При этом бухгалтерское обеспечение теротделов осуществляют сотрудники финансового управления окружной администрации. До преобразования на выборных муниципальных должностях в районе находилось 13 человек, осталось 3, количество же муниципальных служащих немного увеличилось – со 112 до 116 человек. Практически все бывшие депутаты сельских советов вошли в состав общественных советов при теротделах.

В качестве поддержки от областного бюджета округ получает по 39 млн рублей. Кроме того, дополнительные средства были выделены на проведение выборов. В рамках инициативного бюджетирования муниципалитет получил ещё 6 млн рублей, а также повышенные отчисления с налога на доходы физических лиц. Выросли и поступления в дорожный фонд. Благодаря тому, что появились дополнительные средства, в поселениях удаётся решить давно назревшие проблемы - делается уличное освещение, закупается оборудование для благоустройства, специальная техника, устанавливаются детские площадки.

– При распределении средств мы учитывали пожелания людей: кому-то в теротделах нужна была лодка, кому-то - отремонтировать мост. В результате люди реально ощутили положительный эффект от перехода в округ, – отметил глава Мезенского округа Валерий Авдеев.

Своим мнением о преобразовании поделилась и начальник Соянского территориального отдела Светлана Зябишева. Она отметила, что благодаря методической помощи специалистов районной администрации весь процесс перехода в округ прошёл гладко – на все вопросы были готовы ответы, вплоть до мелочей.

Главным позитивным моментом преобразования для бывших глав поселений, а ныне начальников территориальных отделов она считает то, что бумажной, документальной работы стало меньше, появилось больше времени для непосредственной деятельности и работы с людьми.

В рамках финансирования по преобразованию в округ Сояна получила снегоход, прицеп для трактора, модернизацию уличного освещения, оборудование для благоустройства. Население видит реальные позитивные результаты от этого преобразования. Хотя функциональные обязанности увеличились, работать стало намного легче,  потому что в команде вопросы решаются легче,  отметила С. Зябишева.

По мнению Игоря Чеснокова, опыт Мезенского округа в этой сфере заслуживает положительных отзывов.

Он отметил, что сейчас депутатам предстоит проанализировать все меры поддержки, которые получают муниципальные округа – насколько они эффективны? Также стоит подумать над возможностью пролонгирования тех мер, что должны завершить свое действие в этом году, или же о введении других инструментов поддержки.

- Мы побывали в пяти муниципалитетах до нового года с темой общественных советов, а сейчас в северных районах изучаем практику муниципального управления после перехода в округ. Видим, что, к примеру, в Пинежском округе преобразование идёт не так просто, был сложный разговор. В Лешуконском говорили о необходимости общественных советов при теротделах, которые заменили бы депутатский корпус и стали бы проводниками между властью и людьми. В Мезенском округе, на наш взгляд, создана более эффективная модель территориальной организации, прежде всего за счёт наделения теротделов статусом юридических лиц и создания при них общественных советов. Конечно, есть, что улучшать в их работе. И буквально в конце февраля вместе с председателями представительных органов со всей области мы обсудим это на заседании Координационного совета в Мезени. В том числе, постараемся сформулировать и свои предложения по дальнейшим мерам господдержки муниципальных округов, начиная с 2025 года. Наш комитет открыт для диалога и предложений, - отметил И.Чесноков.

ТОСы: вернуть былую славу и силу.

Игорь Чесноков является автором закона «О государственной поддержке ТОС в Архангельской области», был одним из создателей областной концепции развития ТОСов, которую региональное правительство утвердило год назад.

По его словам, работа над новой концепцией шла непросто. Не раз высказывалось мнение, что, может, и не надо ничего менять в работе с ТОСами – ведь и так всё идёт нормально. Несмотря на это, в марте 2023 года постановлением Правительства Архангельской области был утверждён документ, закрепивший приоритетные направления развития ТОС в нашем регионе до 2025 года.

Как сегодня концепция реализуется на местах? Это представители комитета областного Собрания по вопросам государственного управления, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества обсуждали и на совещании в администрации Мезенского округа.

Доклад о ТОСовском движении на Мезени подготовила Анна Крючкова, консультант  отдела по развитию туризма и общественных инициатив управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

С момента создания в 2001 году первого в районе и одного из первых в области ТОСа в Заозерье прошло более 20 лет. За это время в районе появилось 48 ТОСов практически во всех его населённых пунктах.

Самые успешные – ТОСы в Заозерье и Кимже, которые дважды становились победителями конкурса «Лучший ТОС Архангельской области». Лучшими также были названы ТОСы «Лампожня», «Малая Слобода», «Родничок», «Погорелец».

Кроме того, проекты  «Образ будущего» и «Дом надежды» ТОС «Заозерье» были признаны  лидерами в номинации «Развитие ТОС» Всероссийского конкурса лучших муниципальных практик 2016 года. В 2018 г. победителем этого конкурса стал ТОС «Кимжа» с проектом «Северные мельницы».

В современных масштабных проектах развития на ТОСы возлагаются большие надежды. Так, в «Комфортном Поморье» они играют ведущую роль. От Мезенского округа в нём приняли участие семь ТОСов, победителями стали трое из них, планируется, что они реализуют проекты на 5,5 млн рублей.

 - Тосовское движение объединяет активных людей на системный диалог с муниципальной властью и с соседями для выработки приоритетов и определения насущных проблем, которые можно решить. Не вместо власти, а вместе с властью! Ведь сегодня именно ТОСы  формируют повестку, от которой отталкивается власть. Для успешного развития движения необходимо совершенствовать инфраструктуру поддержки ТОС, как на региональном, так и на муниципальном уровне. Здесь нужна постоянная, порой кропотливая совместная работа, усилия местной власти и самих общественных активистов по вовлечению земляков, в том числе молодежи, в ТОСовское движение. Новая концепция развития ТОС – это важный документ, но обеспечить его реализацию на конкретной территории могут только сами жители, - подчеркнул Игорь Чесноков. –  К сожалению, выездные комитеты показали  недооценку со стороны органов местной власти во многих муниципалитетах того, что ими должно быть сделано как управленцами в рамках реализации новой концепции развития ТОС. Надеюсь, работа над ошибками будет проведена в самое ближайшее время.

О своём участии в работе выездных заседаний комитета Архангельского областного Собрания депутатов по вопросам государственного управления, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества в Пинежском, Мезенском и Лешуконском округах нам рассказал депутат Сергей Эммануилов:

- Я с большим желанием принял участие в поездке в наш избирательный округ. Когда ещё представится возможность такого системного анализа по трём важным направлениям – пожарная безопасность, муниципальная реформа, деятельность ТОСов? Анализ был предварительно проведён комитетом под руководством  Игоря Александровича, который сделал это системно, въедливо. И как видим, есть результат – сложилось объективное представление по каждому из этих вопросов в конкретном районе.

В рамках проведённых выездных заседаний были подведены промежуточные итоги по преобразованию наших трёх районов в округа. У Мезенского и Лешуконского округов есть  преимущество: у них позади уже год преобразований. К тому же, они использовали экономические бонусы из областного бюджета при переходе в округа, которые учитывали пожелания населения и поэтому были положительно ими оценены – ведь поселения получили необходимые им технику, оборудование, запчасти.

В каждом из районов были разные исходные ситуации  применительно к той модели перехода в округ, которую они выбрали – все они разные. С моей точки зрения, путь, которым пошёл Мезенский район, – наименее болезненный для населения.  Путь же Лешуконского района, к примеру, требует определённого времени, чтобы настроить механизмы управления. Это сложнее.

На заседаниях в районах рассматривались вопросы новой концепции развития территориального самоуправления в Архангельской области. Было признано, что Пинежье является бесспорным лидером в тосовском движении, при этом в Мезенском и Лешуконском округах имеется своя богатая история в этом направлении.

Можно констатировать, что органы власти во всех трёх муниципальных образованиях признают необходимость и целесообразность развития территориального общественного самоуправления, его эффективность. Округам предстоит путь по созданию и актуализации работы советов по развитию ТОС при главах муниципальных образований, созданию нормативно-правовой базы и по формированию ресурсных центров. Лешуконский и Мезенский округа высказали желание создать единый межрайонный ресурсный центр на три округа и расположить его в п. Пинега, на точке пересечения транспортных коммуникаций.

Наличие ресурсного центра имеет большое значение в развитии территориального общественного самоуправления. Это будет центр компетенций, обладающий необходимым уровнем знаний, обеспечивающий юридическую и бухгалтерско-экономическую поддержки. Стоит отметить, на территориях есть люди, имеющие большой опыт работы в тосовском движении, а это - большая сила.

   Марина Потрохова.